7月25日，銀監會召開2014年(nián)上半年(nián)全國(guó)銀行(xíng)業監督管理(lǐ)工作暨經濟金融形勢分析會議，銀監會黨委書記、主席尚福林出席會議并講話，傳達貫徹黨中央、國(guó)務院有(yǒu)關會議精神，研究銀行(xíng)業當前面臨的(de)形勢，總結上半年(nián)工作，部署下個階段工作任務。

尚福林指出，今年(nián)以來，面對複雜多變的(de)國(guó)內(nèi)外經濟金融形勢，全國(guó)銀行(xíng)業系統認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，一(yī)手抓促發展，一(yī)手抓防風險，保持了銀行(xíng)業的(de)穩健運行(xíng)态勢。

一(yī)是全面深化改革有(yǒu)了新進展。民營銀行(xíng)試點取得實質性進展。3家試點銀行(xíng)近日獲得籌建批準，民間資本發起設立金融租賃公司、消費金融公司等制度也已正式出台。業務治理(lǐ)體系改革進展順利。印發完善同業業務和(hé)理(lǐ)财業務組織管理(lǐ)體系的(de)兩個通知，各銀行(xíng)業金融機(jī)構相繼啓動了同業和(hé)理(lǐ)财業務管理(lǐ)體制改革。簡政放權效果開始顯現。印發推進簡政放權改進市(shì)場準入工作的(de)通知，修訂中資商(shāng)業銀行(xíng)、農村金融機(jī)構行(xíng)政許可(kě)實施辦法，行(xíng)政審批項目清減比率達到25%。推行(xíng)普惠金融取得新進展。會同有(yǒu)關部門起草(cǎo)國(guó)辦關于金融服務“三農”發展的(de)指導意見，召開全國(guó)“三農”金融服務電視(shì)電話會議，出台小微企業金融服務指導意見，制定小額貸款公司管理(lǐ)辦法。政策性銀行(xíng)改革取得新成果。批準國(guó)家開發銀行(xíng)籌建住宅金融事業部，探索金融支持棚戶區改造新模式，改革上海自(zì)由貿易試驗區的(de)銀行(xíng)業監管體制。

二是支持實體經濟成效明顯。根據國(guó)務院要求，在全面梳理(lǐ)的(de)基礎上，會同有(yǒu)關部門研究提出了進一(yī)步落實“金十條”的(de)政策措施，推動實施了定向降準、擴大小微企業再貸款和(hé)專項金融債規模、改進宏觀審慎管理(lǐ)、調整存貸比等重大政策。盤活信貸存量方面，通過資産證券化盤活了886億元存量信貸資産，通過并購貸款等方式盤活了部分産能過剩行(xíng)業貸款；通過重組清收等增加可(kě)貸空間。用好信貸增量方面，上半年(nián)各項貸款比年(nián)初增加6.2萬億，同比增長(cháng)13.7%，主要投向國(guó)家重點項目和(hé)民生工程，有(yǒu)力支持了實體經濟企穩回升。截至6月末，主要商(shāng)業銀行(xíng)節能環保、新一(yī)代信息技術、高(gāo)端裝備制造等戰略性新興産業貸款超過2萬億元，文化産業貸款超過5千億元；銀行(xíng)業金融機(jī)構保障性安居工程貸款突破1萬億元。

三是防範化解風險工作持續得到加強。截至6月末，商(shāng)業銀行(xíng)不良貸款率1.08%，比年(nián)初上升0.08個百分點，不良貸款餘額比年(nián)初增加1024億元。有(yǒu)效遏制了平台貸款風險上升勢頭。對房地(dì)産貸款嚴格名單制管理(lǐ)、實施差别化信貸政策，不良貸款率與年(nián)初基本持平。規範理(lǐ)财投資運作管理(lǐ)，6月末理(lǐ)财資金投向非标債權的(de)占比較年(nián)初下降了4.7個百分點。商(shāng)業銀行(xíng)流動性比例較年(nián)初提高(gāo)3.5個百分點，流動性覆蓋率124.8%，日均存貸比67.4%。

四是監管能力建設邁出新步伐。監管制度不斷完善。完善了商(shāng)業銀行(xíng)監管評級內(nèi)部指引，制定了新的(de)流動性風險管理(lǐ)辦法，明确了數據質量監管要求，調整了存貸比計算口徑，核準了六家銀行(xíng)實施資本管理(lǐ)高(gāo)級方法，出台了發行(xíng)優先股補充一(yī)級資本的(de)指導意見，制定了融資性擔保公司經營規則，推進了商(shāng)業銀行(xíng)分類監管制度研究。監管機(jī)制得到優化。建立完善了信托業管理(lǐ)八項機(jī)制和(hé)财務公司管理(lǐ)六項機(jī)制，升級了銀行(xíng)大客戶風險監測系統，EAST系統進一(yī)步得到推廣應用，理(lǐ)财業務、同業交易、信貸流轉、信托産品、租賃業務等信息登記系統建設順利推進。監管隊伍建設進一(yī)步加強，整合現場檢查機(jī)構和(hé)隊伍的(de)探索取得進展。

五是教育實踐活動和(hé)黨建工作深入推進。推進第一(yī)批黨的(de)群衆路線教育實踐活動的(de)整改落實工作，黨委班子(zǐ)帶頭加強整改。認真組織開展第二批教育實踐活動。結合教育實踐活動大力弘揚焦裕祿精神，深入學(xué)習李建華同志事迹。嚴格踐行(xíng)中央八項規定，上半年(nián)全系統三公經費支出同比壓縮28%。貫徹落實黨風廉政建設責任制。建立基層聯系點制度。

尚福林指出，總的(de)來看，當前我國(guó)經濟運行(xíng)平穩，結構調整穩中有(yǒu)進，轉型升級穩中有(yǒu)升，經濟運行(xíng)中出現許多積極變化。銀行(xíng)業保持了穩健運行(xíng)态勢，存貸款穩步增長(cháng)，資本充足水平較好，風險抵補能力較強，流動性充裕，盈利水平總體穩定。在看到我國(guó)銀行(xíng)業改革發展積極面的(de)同時，也要增強憂患意識，充分估計銀行(xíng)業面臨的(de)潛在風險和(hé)挑戰，特别是當前經濟下行(xíng)、結構調整以及利率市(shì)場化等都将對銀行(xíng)業帶來嚴峻挑戰。經濟增速放緩将使信用風險加重，部分過剩行(xíng)業盤整将使風險暴露增多，非法集資、民間高(gāo)利貸、不規範的(de)互聯網金融業務、不審慎的(de)代理(lǐ)業務活躍，并有(yǒu)向銀行(xíng)業傳染風險的(de)趨勢。

尚福林要求，下一(yī)階段要按照年(nián)初确定的(de)工作目标，進一(yī)步深化改革，改進服務，防範風險，加強監管，積極支持穩增長(cháng)、調結構、惠民生，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的(de)底線。

一(yī)是着力優化制度設計，提升改革成效。統籌推進民營銀行(xíng)試點，抓緊研究制定民營銀行(xíng)監管指引，在推進第一(yī)批試點銀行(xíng)籌建基礎上，穩步擴大試點範圍。全力推進普惠金融改革,深入推進政策性銀行(xíng)改革。紮實推進簡政放權工作，确保審批事項清減比率達到50%。按照機(jī)構資格審批、具體項目報告、自(zì)選發行(xíng)市(shì)場、統一(yī)登記托管原則，推動資産證券化業務發展。進一(yī)步改進完善銀行(xíng)業金融機(jī)構績效考核辦法，從制度源頭遏制存款“沖時點”行(xíng)為(wèi)。

二是認真落實信貸政策，提升服務實體經濟效能。有(yǒu)保有(yǒu)壓、有(yǒu)扶有(yǒu)控、有(yǒu)進有(yǒu)退，促進産業結構加快轉型升級。支持重點行(xíng)業和(hé)領域。引導信貸資金向鐵路、水利、能源、保障性安居工程、城市(shì)基礎設施建設、節能環保等國(guó)家重點項目适當傾斜。支持信息消費、健康養老、文化創意、新能源汽車和(hé)生産性服務業。支持擴大外貿、轉移産能和(hé)企業“走出去(qù)”。拓展綠(lǜ)色信貸業務。優先支持居民家庭首套住房需求。擴大小微和(hé)“三農”金融服務，堅持兩個不低(dī)于的(de)政策目标。推廣專業支行(xíng)、信貸工廠、産業鏈金融等服務模式，推動微貸技術、銀保合作、直補擔保等業務創新。對限制領域實施有(yǒu)序退出。擴大信貸資産流轉業務試點範圍。充分估計各類貸款的(de)潛在風險，足額計提撥備，加大呆賬核銷力度,做(zuò)到應核盡核。嚴格執行(xíng)《商(shāng)業銀行(xíng)服務價格管理(lǐ)辦法》，規範銀行(xíng)服務收費。推動落實小微企業流動資金貸款續貸管理(lǐ)辦法，減少搭橋融資行(xíng)為(wèi)，降低(dī)社會融資成本。

三是全面加強風險防範，堅決守住風險底線。嚴格控制信用風險擴散。重點監控房地(dì)産、政府融資平台、産能嚴重過剩等領域風險，嚴格管控高(gāo)杠杆、多頭授信、涉及非法集資和(hé)民間高(gāo)利貸企業的(de)債務風險，及時處置互保聯保、擔保圈、擔保鏈、企業群和(hé)各類倉單融資風險。嚴防表外風險輸入。嚴守銀行(xíng)經營管理(lǐ)規則，回歸安全性、流動性、效益性的(de)“三性”原則，回歸鐵賬本、鐵算盤、鐵規章(zhāng)的(de)“三鐵”要求，回歸貸前調查、貸時審查、貸後檢查“三查”制度，回歸前中後台的(de)“三分離(lí)”安排。

四是增強責任意識，提升監管合力。進一(yī)步明确風險責任，對業務風險防控，要明确銀行(xíng)的(de)主體責任，監管部門的(de)監督責任。對企業債務風險處置，要明确地(dì)方政府的(de)主體責任，監管部門的(de)協調責任。對機(jī)構風險防範化解，要明确股東與主管部門的(de)主體責任，監管部門的(de)指導責任。對監管工作，要明确屬地(dì)監管單位的(de)主體責任，相關部門的(de)傳導責任。完善監管機(jī)制。出台商(shāng)業銀行(xíng)分類監管的(de)指導意見。推進監管組織體系改革，探索建立監管規則制定與執行(xíng)分開，審慎監管與行(xíng)為(wèi)監管分開，行(xíng)政事務與監管事項分開，非現場監管、現場檢查與監管處罰分開的(de)監管治理(lǐ)架構，整合監管資源并向監管一(yī)線傾斜，切實解放監管生産力。積極參與國(guó)際監管改革。推動新監管标準實施，指導銀行(xíng)業加快資本和(hé)流動性風險管理(lǐ)辦法落地(dì)。

五是紮實深入開展好教育實踐活動，全面加強黨風、政風和(hé)作風建設。堅持高(gāo)标準、嚴要求，深入推進教育實踐活動，推動為(wèi)民監管、為(wèi)民服務理(lǐ)念落地(dì)生根。持續強化作風建設，堅決執行(xíng)中央八項規定。整肅監管紀律，嚴格查處市(shì)場準入中的(de)以權謀私、監督檢查中的(de)以管謀私、行(xíng)政處罰中的(de)以罰謀私行(xíng)為(wèi)。

尚福林最後強調，今年(nián)改革發展監管任務十分艱巨，我們(men)肩負的(de)責任重大，使命光榮。要緊密團結在以習近平同志為(wèi)總書記的(de)黨中央周圍，認真貫徹執行(xíng)黨中央、國(guó)務院的(de)決策部署，堅定信心，振奮精神，不斷開創銀行(xíng)業改革發展和(hé)監管事業的(de)新局面。