修訂商(shāng)業銀行(xíng)法是推進金融業發展之必需

2015/5/7 10:24:13

 據悉,1995年(nián)頒布的(de)《商(shāng)業銀行(xíng)法》即将首次迎來大面積修訂。目前銀監會已經成立了《商(shāng)業銀行(xíng)法》修訂小組,由銀監會法規部牽頭,并抽調了部分商(shāng)業銀行(xíng)人士,于4月初開始工作。銀監會将用一(yī)年(nián)時間推進《商(shāng)業銀行(xíng)法》的(de)修訂,争取2015年(nián)底出建議稿。目前,該小組正在就《商(shāng)業銀行(xíng)法》可(kě)修改的(de)地(dì)方進行(xíng)調研和(hé)全面的(de)論證,目前還在進行(xíng)征求修改意見、收錄修改意見、進行(xíng)必要的(de)監管條例比對等基礎工作。

目前,我國(guó)銀行(xíng)業發展與20年(nián)前已不可(kě)同日而語,各種新興金融業态不斷湧現,商(shāng)業銀行(xíng)業務從單一(yī)存貸款業務已向混合經營方向發展,尤其外資銀行(xíng)大量湧入,必将對中國(guó)銀行(xíng)業形成較大沖擊。若《商(shāng)業銀行(xíng)法》一(yī)成不變,不僅會制約商(shāng)業銀行(xíng)經營業務創新,抑制商(shāng)業銀行(xíng)發展活力,更有(yǒu)可(kě)能成為(wèi)經營發展桎梏,并有(yǒu)被外資銀行(xíng)擊敗的(de)危險。

從當前看,《商(shāng)業銀行(xíng)法》修訂能發揮多方面積極作用。

一(yī)是有(yǒu)利提高(gāo)商(shāng)業銀行(xíng)資金運作能力。目前75%法定存貸比監管指标能降為(wèi)監測指标,則可(kě)大大增加商(shāng)業銀行(xíng)資金使用總量,對沖央行(xíng)過高(gāo)存款準備金和(hé)合意貸款規模帶來的(de)資金壓力,且更能增強商(shāng)業銀行(xíng)資金勢力,提高(gāo)信貸投放能力,對緩解實體經濟融資難、融資貴困局将起到有(yǒu)效作用。事實上,我國(guó)央行(xíng)及監管當局對存貸比分子(zǐ)分母逐漸放松和(hé)調整,在很大程度上已弱化了存貸比監管作用。尤其,監管部門引進的(de)巴塞爾協議III提出的(de)淨穩定資金比率(NSFR)監管指标,不僅跟存貸比有(yǒu)一(yī)定互補性,而且是更全面、風險敏感性更高(gāo)的(de)監管指标,完全可(kě)替代存貸比作用。

二是可(kě)有(yǒu)效堵塞商(shāng)業銀行(xíng)弄虛作假行(xíng)為(wèi)。由于嚴苛存貸考核與商(shāng)業銀行(xíng)信貸擴張形成較大矛盾,商(shāng)業銀行(xíng)逃避存貸比監管,通過各種途徑變相擴大非标準化資産,既導緻了銀行(xíng)理(lǐ)财和(hé)同業業務不規範發展,加大了資金期限錯配和(hé)流動性風險,增加了銀行(xíng)體系系統性風險。如(rú)果取消存貸考核,明确規定可(kě)開展理(lǐ)财業務、電子(zǐ)銀行(xíng)業務、委托貸款、企業債券承銷與投資等,可(kě)讓商(shāng)業銀行(xíng)業務經營活動回歸理(lǐ)性。三是能加快推動銀行(xíng)業改革發展。随着存款利率即将市(shì)場化,國(guó)家已出台并實施了《銀行(xíng)存款保險制度》,雖為(wèi)金融改革罩上了防護網,但還難以防範經營道(dào)德風險,必須允許銀行(xíng)業破産,才能實現銀行(xíng)業經營生态優化,因而增加《銀行(xíng)破産條例》法律條文已是人心所向、大勢所趨。