2018/5/11 9:43:19
省級縣級政府行(xíng)政處罰透明度100%
中國(guó)社會科(kē)學(xué)院法學(xué)研究所5月10日發布《中國(guó)政府透明度(2018)》第三方評估報告(以下簡稱評估報告)。評估報告通過對2018年(nián)國(guó)家機(jī)構改革前的(de)54家國(guó)務院部門、31家省級政府、49家較大的(de)市(shì)政府和(hé)100家縣級政府，在2017年(nián)政務公開工作開展第三方評估發現，各級行(xíng)政部門普遍重視(shì)普遍公開行(xíng)政處罰事項清單的(de)信息，100%的(de)省級政府、97.96%的(de)較大的(de)市(shì)政府、100%的(de)縣級政府在門戶網站集中公開了各部門的(de)行(xíng)政處罰事項清單。
食安領域行(xíng)政處罰公開較好
評估報告認為(wèi)，環境保護領域和(hé)食品藥品安全領域行(xíng)政處罰結果公開情況較好。在環境保護領域，83.67%的(de)較大的(de)市(shì)政府環境保護部門公開了2017年(nián)本部門作出的(de)行(xíng)政處罰。在食品藥品安全領域，87.76%的(de)較大的(de)市(shì)政府食品藥品監督管理(lǐ)部門、74%的(de)縣級政府食品藥品監督管理(lǐ)部門公開了2017年(nián)本部門作出的(de)行(xíng)政處罰。
評估報告同時指出，我國(guó)行(xíng)政機(jī)關對政務服務信息公開不細緻，有(yǒu)待改進。行(xíng)政許可(kě)是政務服務的(de)重要內(nèi)容。行(xíng)政許可(kě)法、《政府信息公開條例》和(hé)國(guó)務院辦公廳曆年(nián)的(de)政務公開工作要點均反複強調加強對行(xíng)政許可(kě)信息的(de)公開。評估報告發現，40.74%的(de)國(guó)務院部門、58.06%的(de)省級政府、42.86%的(de)較大的(de)市(shì)政府、63%的(de)縣級政府公開的(de)部分政務服務事項的(de)辦事指南中未包括全部內(nèi)容要素。92.59%的(de)國(guó)務院部門、74.19%的(de)省級政府、81.63%的(de)較大的(de)市(shì)政府、94%的(de)縣級政府的(de)部分政務服務事項的(de)辦事指南內(nèi)容不具體明确，或含有(yǒu)“其他”“等”此類模糊表述。3.23%的(de)省級政府、4.08%的(de)較大的(de)市(shì)政府、32%的(de)縣級政府多平台發布同一(yī)政務服務事項的(de)辦事指南內(nèi)容不一(yī)緻。
市(shì)縣政府報告公開較及時
《報告》項目組對54家國(guó)務院部門、31家省級政府、49家較大的(de)市(shì)政府、100家縣級政府門戶網站公開2016年(nián)度法治政府建設情況年(nián)度報告的(de)情況進行(xíng)評估。
評估發現，大多市(shì)、縣級政府都能按時甚至提前落實文件要求。許多市(shì)、縣級政府，如(rú)遼甯省鞍山市(shì)、安徽省靈璧縣等，均在2017年(nián)1月就公開了本級法治政府建設或依法行(xíng)政工作的(de)報告，而其他大部分市(shì)、縣級政府也在2017年(nián)3月底前将報告予以公開，如(rú)海南省海口市(shì)、浙江省嘉善縣等，相關信息公開的(de)時效性在一(yī)定程度上得到了保證。
值得一(yī)提的(de)是，還有(yǒu)地(dì)方政府在當年(nián)年(nián)底就對相關問題進行(xíng)了總結并出具報告，極大地(dì)便利了下一(yī)年(nián)度具體工作的(de)開展。如(rú)甯夏回族自(zì)治區2016年(nián)年(nián)底就公開了法治政府建設情況報告，并且在報告中梳理(lǐ)了上一(yī)年(nián)的(de)工作，詳細總結存在的(de)問題并對下一(yī)年(nián)工作進行(xíng)了充分安排，有(yǒu)利于相關部門及時開展法治政府建設工作。有(yǒu)的(de)評估對象甚至每半年(nián)對本級政府法治政府建設或依法行(xíng)政工作的(de)信息予以通報，有(yǒu)助于公衆實時了解其法治狀況，如(rú)安徽省合肥市(shì)。
66縣未公開2016年(nián)度報告
根據《綱要》，縣級以上地(dì)方各級政府及其部門每年(nián)第一(yī)季度要向相關單位報告上一(yī)年(nián)度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。評估發現，42家國(guó)務院部門網站、7家省級政府、14家較大的(de)市(shì)政府、66家縣級政府門戶網站或其法制部門網站未公開2016年(nián)度法治政府建設情況年(nián)度報告。
除此之外，部分法治政府建設報告發布不及時。按照《綱要》及《政府信息公開條例》關于信息形成及發布時間的(de)要求，各級政府及其部門應在每年(nián)第一(yī)季度制作完成報告，自(zì)報告完成之日起20個工作日內(nèi)予以公開。項目組在評估中預留更為(wèi)寬松的(de)時間期限，但發現部分報告的(de)網上公開時間晚于4月30日。僅5家國(guó)務院部門、8家省級政府、29家較大的(de)市(shì)政府、26家縣級政府的(de)法治政府建設情況年(nián)度報告在2017年(nián)4月30日前在網上公開。甚至有(yǒu)的(de)報告發布超期兩個月以上，這意味着，這些報告發布時間大都在7月左右，該年(nián)度法治政府建設工作已經過半，報告的(de)公布時間與報告的(de)形成時間嚴重脫節。這無法起到及時回應群衆對這一(yī)年(nián)政府法治建設的(de)期待和(hé)關切的(de)效果，也降低(dī)了報告對本年(nián)度工作所具有(yǒu)的(de)借鑒意義。
報告标題語言不規範
社科(kē)院評估發現，很多地(dì)方的(de)法治政府建設情況報告的(de)标題不規範。一(yī)方面，《綱要》實施兩年(nián)來，不少地(dì)方單位，尤其縣級單位，普遍仍以原有(yǒu)的(de)依法行(xíng)政工作報告作為(wèi)對當地(dì)法治政府建設工作的(de)總結，這表明各級政府部門對兩者的(de)差别還沒有(yǒu)深入理(lǐ)解。另一(yī)方面，還有(yǒu)評估對象使用新聞語言作為(wèi)報告标題。例如(rú)，國(guó)務院國(guó)有(yǒu)資産監督管理(lǐ)委員會使用《國(guó)資委2016年(nián)度法治建設取得積極進展》作為(wèi)法治政府建設報告的(de)标題。一(yī)來缺乏嚴肅性，二來不利于公衆查閱。
而且不少評估對象未完整發布法治政府建設情況報告的(de)內(nèi)容，一(yī)些法治政府建設情況或依法行(xíng)政工作年(nián)度報告中對下一(yī)年(nián)度工作具體安排規定得過于籠統，甚至很多評估對象的(de)法治政府建設情況或依法行(xíng)政工作報告中對下一(yī)年(nián)度工作具體安排無規定，從側面反映出一(yī)些評估對象對法制工作不夠重視(shì)。
報告公開途徑不明确
評估過程中遭遇的(de)最棘手的(de)問題就是對相關信息的(de)查找不便，相信這也是社會大衆在查找信息過程中經常遇到的(de)。社科(kē)院《報告》指出，各個評估對象對法治政府建設報告的(de)發布尚無統一(yī)的(de)途徑。有(yǒu)的(de)在通知公告中予以發布，有(yǒu)的(de)以日常新聞形式發布，有(yǒu)的(de)報告被歸類在法制建設欄目裏，也有(yǒu)以法制部門文件形式發布的(de)。從政府年(nián)度報告到政府專題報告，從本級重大事項到上級重要任務，有(yǒu)的(de)在工作彙報、工作進展條目中發布，有(yǒu)的(de)在政策法規、法制監督專欄發布，此等種種，不一(yī)而足。法治政府建設報告公開途徑的(de)複雜直接導緻了信息便民性與友好性的(de)降低(dī)，妨礙了公衆對相關信息的(de)查詢與了解，不利于法治政府建設工作的(de)開展，人為(wèi)地(dì)給各級政府部門接受群衆反饋意見增設了障礙。
評估報告建議，行(xíng)政機(jī)關應樹立對政務公開的(de)正确認識。政務公開工作人員正确的(de)積極的(de)公開意識，是做(zuò)好政務公開工作的(de)關鍵。在推進政務公開過程中必須不斷适應形勢，明确為(wèi)什麽公開、為(wèi)誰公開、公開什麽等問題。政務公開不僅僅是行(xíng)政機(jī)關單向性地(dì)主動公開信息和(hé)被動地(dì)依申請公開信息，更是要充分發揮信息的(de)管理(lǐ)和(hé)服務作用，推動簡政放權、放管結合、轉變政府職能，也是讓社會大衆參與政府決策和(hé)社會治理(lǐ)過程，構建良好的(de)政民關系，打造共建共治共享的(de)社會治理(lǐ)格局。
來源：法制日報